贛安監(jiān)管政法字〔2018〕9號(hào)

江西省安監(jiān)局關(guān)于下達(dá)2018年度

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知

省局機(jī)關(guān)各處室，省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)、省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心：

根據(jù)中共和省關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的部署，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《江西省安全生產(chǎn)條例》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2016〕45號(hào)）、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第24號(hào)) 、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合省本級(jí)安監(jiān)工作實(shí)際，制定2018年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)省政府法制辦核準(zhǔn)同意，現(xiàn)下達(dá)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

一、總體要求

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，落實(shí)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(贛發(fā)〔2017〕27號(hào))和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（贛府廳發(fā)〔2015〕44號(hào)），堅(jiān)持依法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立保障安全生產(chǎn)、消除安全隱患的內(nèi)生機(jī)制，防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、目標(biāo)和任務(wù)

（一）圍繞全局中心工作，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)加大執(zhí)法工作力度，關(guān)鍵部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)查深查實(shí)，問題查處和整改措施落實(shí)到位，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管執(zhí)法工作。

（二）充分發(fā)揮省級(jí)執(zhí)法的示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)市、縣執(zhí)法工作的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，著重解決部分縣級(jí)安監(jiān)部門執(zhí)法工作薄弱、執(zhí)法效果差等突出問題，提高基層嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)執(zhí)法的能力和水平。

（三）積極推進(jìn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范執(zhí)法行為，重點(diǎn)在規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法依據(jù)等方面加大力度，促進(jìn)公正文明開展執(zhí)法。

（四）按照分層級(jí)、分類別、全對(duì)接的要求，自上而下將全省監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的被檢查對(duì)象依次分級(jí)納入年度行政檢查計(jì)劃，做到計(jì)劃檢查的對(duì)象不遺漏、不重復(fù)，增強(qiáng)行政檢查質(zhì)量和有效性。

（五）各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)年度監(jiān)督檢查中的執(zhí)法人員與被檢查對(duì)象，一律從省政府平臺(tái)中采取“雙隨機(jī)”抽取方法產(chǎn)生，確保被檢查單位權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，較好地解決重復(fù)檢查、隨意檢查、任性檢查、執(zhí)法不公等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題。

三、監(jiān)督檢查的分類及任務(wù)分配

（一）監(jiān)督檢查的分類

根據(jù)確定檢查對(duì)象的方法和檢查目的的不同，將納入年度計(jì)劃的監(jiān)督檢查分為以下三類：

1.重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)職責(zé)的符合性,突出以公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單內(nèi)容為重點(diǎn)，采取隨機(jī)檢查的方式。重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查主要由監(jiān)察總隊(duì)承擔(dān)。

2.事中事后監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容是被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的情況（包括對(duì)行政許可對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)核查以及安全生產(chǎn)許可后實(shí)施情況、“三同時(shí)”實(shí)施情況的檢查），突出以生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)有安全生產(chǎn)條件對(duì)應(yīng)行政許可條件的符合性等為重點(diǎn)，采取隨機(jī)檢查的方式。事中事后監(jiān)督檢查主要由負(fù)責(zé)行政許可的有關(guān)業(yè)務(wù)處室承擔(dān)。

3.業(yè)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)方面的特定時(shí)期、某些特定事項(xiàng)，如煙花爆竹高溫停產(chǎn)檢查，汛期尾礦庫安全檢查，液氨、有限空間作業(yè)專項(xiàng)檢查，煤礦瓦斯防治檢查，安全專項(xiàng)整治等，一般采取定向檢查的方式。業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查由有關(guān)業(yè)務(wù)處室牽頭或根據(jù)局工作安排由監(jiān)察總隊(duì)、應(yīng)急中心牽頭，可協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)管理部門通過聯(lián)合檢查執(zhí)法的方式進(jìn)行。

對(duì)涉嫌違法對(duì)象（舉報(bào)、移送或者有其他證據(jù)）的檢查、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、整改情況復(fù)查等其他定向檢查不納入年度計(jì)劃，對(duì)檢查對(duì)象不作隨機(jī)抽查，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的程序開展。

（二）檢查對(duì)象名錄庫

建立2018年度隨機(jī)方式檢查對(duì)象、事中事后監(jiān)督檢查對(duì)象、業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查對(duì)象的三個(gè)名錄庫。名錄庫內(nèi)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是安監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的企業(yè)。

1.重點(diǎn)企業(yè)檢查對(duì)象名錄庫包括：中央駐贛企業(yè)和省屬企業(yè)的省級(jí)總部以及省安委會(huì)及其辦公室、省安監(jiān)局督辦的企業(yè)全部納入名錄庫，煙花爆竹企業(yè)中的禮花彈、黑火藥生產(chǎn)企業(yè)全部納入名錄庫；高危企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源，選擇具有樣本意義的若干企業(yè)納入名錄庫。根據(jù)測(cè)算框定為210家單位作為抽查名錄庫。其中：煤礦 15家（含獨(dú)立系統(tǒng)），非煤礦山32家（含獨(dú)立系統(tǒng)），危險(xiǎn)化學(xué)品40家，煙花爆竹48家（含生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)），工貿(mào)行業(yè)40家，職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)35家。

2.事中事后監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫包括：延期申請(qǐng)或者已經(jīng)實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可的對(duì)象。根據(jù)測(cè)算框定為75家單位作為抽查名錄庫。其中生產(chǎn)經(jīng)營單位56家：非煤礦山18家（含獨(dú)立系統(tǒng)），危險(xiǎn)化學(xué)品20家，煙花爆竹18家；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)19家：職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)8家，安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)11家。

3.業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查對(duì)象名錄庫包括：根據(jù)行業(yè)、季節(jié)和敏感時(shí)段的特點(diǎn)需檢查特定事項(xiàng)的對(duì)象，以及開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審定級(jí)的對(duì)象，共84家，其中煤礦10家，非煤礦山9家，危險(xiǎn)化學(xué)品15家，煙花爆竹18家，工貿(mào)行業(yè)20家，職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)12家。 該項(xiàng)檢查名錄庫及檢查情況不錄入省政府“雙隨機(jī)”執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，但檢查情況要錄入安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法系統(tǒng)。

對(duì)列入省局三個(gè)監(jiān)督檢查名錄庫的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，并不排除市縣安監(jiān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。

（三）檢查比例和檢查頻率

充分考量本部門監(jiān)督管理的企業(yè)數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況，監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的崗位職責(zé)、人數(shù)和承擔(dān)能力，重點(diǎn)監(jiān)督檢查的地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)規(guī)模與特點(diǎn)，道路交通情況、執(zhí)法車輛和裝備情況的基礎(chǔ)上，最大限度地確定檢查比例和檢查頻率。檢查比例是指針對(duì)某個(gè)檢查項(xiàng)目應(yīng)檢查的對(duì)象數(shù)與檢查對(duì)象名錄庫總數(shù)所占百分比，檢查頻率是指年度開展監(jiān)督檢查的總次數(shù)。根據(jù)國務(wù)院和省政府要求，2018年隨機(jī)抽查項(xiàng)目的覆蓋率要達(dá)到100%，即我局隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫中，29個(gè)檢查項(xiàng)目要全部覆蓋；每個(gè)抽查項(xiàng)目在總抽查中的比例為20％—60％。

對(duì)列入重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫和事中事后監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫的，檢查事項(xiàng)和內(nèi)容、檢查比例按照《省局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》執(zhí)行，即按照“雙隨機(jī)”要求，通過省政府平臺(tái)中“雙隨機(jī)”抽取方法產(chǎn)生，從檢查對(duì)象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從監(jiān)督檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。對(duì)列入業(yè)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫的，實(shí)行監(jiān)督檢查對(duì)象全覆蓋，檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容另行制訂。

為防止重復(fù)檢查擾民，安監(jiān)部門已對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督檢查的，全省安監(jiān)部門在50日內(nèi)不得重復(fù)檢查（通過電子系統(tǒng)查詢實(shí)現(xiàn)），但其他定向檢查和全省統(tǒng)一部署的安全大檢查不在此限制范圍；對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。

（四）監(jiān)督檢查的實(shí)施

推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)施安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生一體化執(zhí)法，重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、事中事后監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)將職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、安全教育培訓(xùn)等一體納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，并視情邀請(qǐng)負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、安全教育培訓(xùn)監(jiān)管的處室（單位）派員參加。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處在開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)安全監(jiān)管處和監(jiān)察總隊(duì)派員參與，同時(shí)檢查安全生產(chǎn)事項(xiàng)。

安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，由負(fù)責(zé)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的處室實(shí)施，可邀請(qǐng)有關(guān)安全監(jiān)管處室和監(jiān)察總隊(duì)派員參加。

（五）監(jiān)督檢查工作日分配

安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)每人每月監(jiān)督檢查為10個(gè)工作日；高危行業(yè)監(jiān)管處和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處每人每月監(jiān)督檢查為5個(gè)工作日；其他承擔(dān)監(jiān)督檢查職責(zé)的處、應(yīng)急救援指揮中心每人每月監(jiān)督檢查為2個(gè)工作日；專職從事內(nèi)勤、文秘、財(cái)會(huì)、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳、綜治、紀(jì)檢、人事和黨務(wù)工作的人員根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)安排參與有關(guān)監(jiān)督檢查活動(dòng)，但不作具體任務(wù)安排。負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的局屬單位工作人員在局機(jī)關(guān)工作的，納入所在機(jī)關(guān)處室監(jiān)督檢查計(jì)劃。

1.監(jiān)管一處。共5人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日；監(jiān)督檢查時(shí)間人均不少于60日。

2.監(jiān)管二處。共5人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日；人均不少于60日。

3.監(jiān)管三處。共4人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。  

4.煙花爆竹監(jiān)管處。共5人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于240日；人均不少于60日。  

5.煤礦監(jiān)管處。共7人，列入計(jì)劃6人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于360日；人均不少于60日。

6.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處。共5人，其中掛職鍛煉1人，列入計(jì)劃3人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于180日；人均不少于60日。

7.人事處。共4人。根據(jù)需要派員參加監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。  

8.規(guī)劃科技處。共3人，列入計(jì)劃2人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于36日；人均不少于18日。

9.辦公室。共6人。根據(jù)需要派員參加監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。

10.事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)處。共5人。根據(jù)需要派員參加監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。

11.政策法規(guī)處。共6人。根據(jù)需要派員參與監(jiān)督檢查，不作具體任務(wù)安排。

12.省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)。共28人，其中外派借用1人，機(jī)關(guān)借用4人，專業(yè)從事財(cái)會(huì)1人，從事執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)勤4人，列入計(jì)劃17人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于2040日；人均不少于120日。

13.省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。共13人，外派借用4人，專業(yè)從事財(cái)會(huì)、內(nèi)勤和信息化5人，列入計(jì)劃4人，監(jiān)督檢查時(shí)間不少于96日；人均不少于24日。

四、有關(guān)要求

（一）規(guī)范操作，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督檢查工作任務(wù)。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，合理安排時(shí)間保證監(jiān)督檢查工作需要；每次監(jiān)督檢查都要制訂檢查方案，嚴(yán)格按照檢查方案確定的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容開展檢查。

（二）強(qiáng)化責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的責(zé)任制度。實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。對(duì)列入省局監(jiān)督檢查的對(duì)象，監(jiān)督檢查人員應(yīng)認(rèn)真履行行政檢查職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和問題要按照法律賦予的職權(quán)進(jìn)行處置。局機(jī)關(guān)和省應(yīng)急救援指揮中心監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)違法行為線索，屬于省局權(quán)力清單內(nèi)的，交由監(jiān)察總隊(duì)處理，并在省局門戶網(wǎng)站上公開處罰決定；屬于市縣安監(jiān)部門權(quán)力清單內(nèi)的，交由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門處理；不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的部門處理。按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法移送或者按照法定程序、依法采取法律措施并制作、送達(dá)法律文書的，免受責(zé)任追究；對(duì)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的，依法追究法律責(zé)任。同時(shí)要妥善處理好監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管的關(guān)系，妥善處理好定向檢查和隨機(jī)抽查的關(guān)系，妥善處理好監(jiān)督檢查與閉環(huán)執(zhí)法的關(guān)系。

（三）鐵腕查辦大要典型案件，發(fā)揮安全監(jiān)管執(zhí)法效能。安全生產(chǎn)法律法規(guī)是安全生產(chǎn)依法治理的治國重器，安全監(jiān)管人員要自覺地學(xué)法、信法、崇法和正確執(zhí)法，秉公執(zhí)法，鐵面無私，充分運(yùn)用法律武器，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，做到有案必查、違法必究，確保依法處理措施嚴(yán)格執(zhí)行到位。對(duì)查辦的安全生產(chǎn)違法行為大案要案和典型案件，要組織新聞媒體進(jìn)行集中曝光，形成強(qiáng)大輿論氛圍，讓安全生產(chǎn)違法行為無處遁形。

（四）嚴(yán)格要求，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作考核。遵守中央八項(xiàng)規(guī)定和省局黨組加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定,始終做到忠于職守、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，努力維護(hù)好安全監(jiān)管行政執(zhí)法權(quán)威地位和隊(duì)伍的良好形象。安監(jiān)部門監(jiān)督檢查計(jì)劃的執(zhí)行情況是“盡職照單免責(zé)，失職照單追責(zé)”的重要依據(jù)，要嚴(yán)格執(zhí)行。以江西省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)為載體，推動(dòng)監(jiān)督檢查全過程網(wǎng)上辦理，推行痕跡化監(jiān)管，做到監(jiān)督檢查有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。省安監(jiān)局法制機(jī)構(gòu)加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，根據(jù)“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果每及時(shí)發(fā)布監(jiān)督檢查任務(wù)，并督促責(zé)任單位及時(shí)完成。

    附件：1.省安監(jiān)局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

      2.省安監(jiān)局2018年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫

      3.省安監(jiān)局執(zhí)法檢查人員名錄庫

     附件

          江西省安監(jiān)局

          2018年1月17日