贛安監(jiān)管煤字〔2016〕76號

江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局  江西煤礦安全

監(jiān)察局關于印發(fā)江西省標本兼治遏制煤礦

重特大事故工作實施方案的通知

各產(chǎn)煤設區(qū)市、省直管試點縣煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各煤礦安全監(jiān)察分局，省能源集團公司：

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，有效預防和遏制煤礦重特大事故，按照《江西省安委會關于印發(fā)江西省防范遏制重特大事故工作方案的通知》（贛安〔2016〕10號）和《國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實施方案的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2016〕58號）要求，研究制定了《江西省標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際細化措施，認真貫徹落實。

    江西省安監(jiān)局               江西煤礦安監(jiān)局

                                2016年7月13日

江西省標本兼治遏制煤礦重特大事故

工作實施方案

根據(jù)《江西省防范遏制重特大事故工作方案》和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《標本兼治遏制煤礦重特大事故工作實施方案》，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識，堅持標本兼治、綜合治理，嚴格煤礦安全準入，推動煤礦重大災害整治，強化風險分級管控和隱患排查治理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，引導煤礦淘汰退出落后產(chǎn)能，實施一批安全技防工程，提高煤礦安全保障水平，有效防范和遏制煤礦重特大事故。

二、工作重點

通過深入分析研究近年來全省煤礦安全生產(chǎn)情況，著力構建安全生產(chǎn)風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，針對工作對象，確定以下重點：一是災害類型，以瓦斯、水害、火災、頂板為重點；二是煤礦企業(yè)，以煤與瓦斯突出礦井、水害嚴重礦井，以及技術管理力量薄弱、安全管理基礎較差的小煤礦為重點；三是產(chǎn)煤地區(qū)，以煤礦安全重點縣（市）為重點，同時兼顧全省各類煤礦安全事故易發(fā)多發(fā)的地區(qū)。各地區(qū)要結合實際，明確各自的重點災害、重點企業(yè)和重點市縣等工作重點。

三、主要工作措施

（一）嚴格安全準入，強化源頭治理。

1.嚴格安全準入和許可。進一步加強安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作和煤礦企業(yè)持續(xù)保持安全生產(chǎn)許可證持證條件的監(jiān)管監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件的，一律責令停產(chǎn)整頓。安全生產(chǎn)許可證期限不得超過采礦許可證期限，采礦許可證到期的要暫扣安全生產(chǎn)許可證；安全生產(chǎn)許可證到期不申請延期的要予以注銷。加強對注銷安全生產(chǎn)許可證煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，凡無證非法生產(chǎn)的，堅決依法關閉。

加強對改擴建煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，對基本建設手續(xù)不齊全的煤礦，一律責令停工停產(chǎn)；對拒不停工停產(chǎn)、擅自組織建設生產(chǎn)的，依法實施關閉。凡2016年底不能通過驗收的“3改6”改擴建礦井，由地方政府依法實施關閉。

2.嚴格工藝技術設備準入。煤礦采用的工藝、設施、設備、器材等應當符合國家標準或者行業(yè)標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。提升、運輸?shù)葯C電設備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志，必須按要求進行定期檢測、維護和更新，安全保護裝置必須齊全。

3.嚴格人員素質準入。認真執(zhí)行全員安全生產(chǎn)培訓制度，全面落實特殊工種作業(yè)人員持證上崗。煤礦必須配齊礦長、總工程師（技術負責人）和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，并經(jīng)安全考核合格；設立安全管理、技術管理機構，配齊專職安全管理人員和采煤、掘進、機電運輸、通風、地測、水文地質等專業(yè)技術人員。2016年9月前，所有生產(chǎn)礦井的“三項管理人員”必須接受新《煤礦安全規(guī)程》培訓。

4.嚴格限制開采區(qū)域。凡現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的，煤層瓦斯測算壓力達到3MPa及以上的（通過地面鉆井預抽能降至3MPa以下的除外），沖擊地壓危險等級為強的，有煤與瓦斯突出危險的急傾斜煤層，地表水、強含水層和老空水區(qū)域下的急傾斜煤層等，應當進行安全論證和經(jīng)濟技術比較，一時難以治理的區(qū)域，應劃定為禁采區(qū)，不得進行開采。

（二）推動煤礦重大災害治理和致災因素普查，提升煤礦安全保障能力。

5.各煤礦企業(yè)要通過全面排查，以及聘請專業(yè)隊伍測定煤層瓦斯基本參數(shù)、煤塵爆炸性、煤層自燃發(fā)火傾向性和進行水文物探等方式，扎實開展煤礦致災因素普查，查清本企業(yè)瓦斯、水、火等災害情況，并對排查出的煤礦致災因素進行治理，消除隱患。凡瓦斯、水、火等災害情況未查清、隱患未消除的煤礦，不得組織生產(chǎn)。各煤礦企業(yè)要深化重大災害防治工作，針對排查出的問題和重大災害，認真研究具體防治措施，按時整改到位，不斷提高礦井重大災害防治水平。

6.各產(chǎn)煤設區(qū)市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要督促推動轄區(qū)內煤礦企業(yè)認真開展重大災害治理和隱蔽致災因素普查，調度掌握工作進展情況，及時上報重大災害防治工作進展情況，及時總結重大災害防治工作正反典型經(jīng)驗。

7.做好新修訂《煤礦安全規(guī)程》宣貫工作。自2016年8月起，在全省范圍內開展“學規(guī)程、查隱患、提水平、保安全”活動，活動要覆蓋到所有煤礦企業(yè)。省安監(jiān)局負責宣貫的師資培訓，各設區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門負責所轄安全監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)從業(yè)人員的培訓。通過宣傳貫徹促進新《煤礦安全規(guī)程》實施，促進煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、提高安全保障能力。

（三）推進煤礦系統(tǒng)優(yōu)化，減少井下作業(yè)人員。

8.結合我省實際，大力推進機械化、自動化、信息化和智能化建設，推廣新技術、新工藝、新裝備、新材料。省屬煤礦重點推進綜采綜掘機械化，市縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重點推進掘進、裝載、運輸?shù)确矫鏅C械化建設。

9.嚴格按國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局《關于減少井下作業(yè)人數(shù)提升煤礦安全保障能力的指導意見》要求，督促轄區(qū)內各煤礦企優(yōu)化生產(chǎn)組織，優(yōu)化勞動組織，強化勞動定員管理，控制下井作業(yè)人數(shù)，降低事故風險。嚴禁兩班交叉作業(yè)，除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員必須在現(xiàn)場交接班外，嚴禁其他人員在采掘作業(yè)現(xiàn)場交接班。鼓勵煤礦減少夜班作業(yè)，有條件的煤礦要逐步取消夜班。

（四）淘汰退出落后煤炭產(chǎn)能，提升安全基礎水平。

10.堅決貫徹落實國發(fā)〔2016〕7號和贛府廳發(fā)〔2016〕81號文精神，依法關閉：安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號文明確的十三類落后小煤礦；贛府廳發(fā)〔2007〕82號明電規(guī)定發(fā)生事故應予依法關閉的礦井；開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦。限期退出：產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦；產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦；以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦。加快引導退出：煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重，且在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦；開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦；達不到安全質量標準化三級的煤礦；非機械化開采的煤礦；產(chǎn)能小于9萬噸/年的煤礦；長期停產(chǎn)、停建的煤礦；資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。

11.各地、各部門要加強配合，攻堅克難，堅決完成2016年淘汰退出205處落后小煤礦的艱巨任務，確保完成“十三五”期間煤礦淘汰退出目標任務，減少重特大事故危險源。

（五）完善落實隱患排查治理機制，及時消除事故隱患。

12.根據(jù)《江西省安監(jiān)局關于加強煤礦安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的指導意見》要求，強化隱患排查治理的保障措施。各煤礦企業(yè)要落實主體責任，建立健全制度，完善煤礦隱患排查治理自查、自報、自改系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理，重大隱患排查治理情況要向負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責的部門和企業(yè)職工代表大會“雙報告”。各級煤礦安全監(jiān)管部門要落實重大隱患掛牌督辦、重點監(jiān)控、監(jiān)督檢查制度，調度掌握工作進展情況，及時上報重大隱患排查治理情況。推進煤礦企業(yè)將隱患排查治理的信息匯入江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的工作。

13.嚴格重大事故隱患的判定和處罰。嚴格按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》判定事故隱患，發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的煤礦，要在24小時內向當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門報送快報，并及時續(xù)報重大隱患詳細信息和治理方案。對存在重大事故隱患的必須停產(chǎn)整頓，對經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不能消除重大隱患的要依法提請地方人民政府關閉。

14.強化風險管控。把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把事故應急救援工作落到實處，筑牢煤礦安全生產(chǎn)最后一道防線。積極探索建立煤礦安全風險分級管控、隱患排查治理和安全質量標準化“三位一體”的安全防控管理體系。煤礦企業(yè)和煤礦應按規(guī)定識別可能導致隱患產(chǎn)生的危險因素，并進行匯總分類和危險程度評估，有針對性地制定預防措施，并分解落實到每個工作崗位和每個作業(yè)人員，使危險因素始終處于超前受控狀態(tài)，預防隱患產(chǎn)生。危險因素匯總、危險程度評估及預防措施應及時向當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門書面報告。

15.各煤礦企業(yè)要深化煤礦安全質量標準化建設，確保動態(tài)達標。各級煤礦安全監(jiān)管部門要加大對煤礦安全質量標準化動態(tài)達標的抽查力度，對不能達標，要依法停產(chǎn)整改；逾期仍不具備達標條件的，要注銷證照，予以退出。

（六）嚴格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，打擊違法違規(guī)行為。

16.扎實開展“七項專項監(jiān)察”。各監(jiān)察分局要按照《國家煤礦安監(jiān)局關于印發(fā)2016年7項專項監(jiān)察方案的通知》部署，認真組織開展瓦斯防治、水害防治等專項監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為和隱患要嚴格執(zhí)法、依法處罰，確保及時整改到位。

17.嚴厲打擊“五假五超”等違法違規(guī)行為。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要加強對“五假五超”等違法違規(guī)行為的打擊力度，對存在假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和技改整合礦井利用已封閉老系統(tǒng)非法生產(chǎn)等行為的煤礦，一律依法責令停產(chǎn)整頓，對拒不整改的，提請地方人民政府依法實施關閉；對超能力、超強度、超定員、超層越界和證件超期仍組織生產(chǎn)的煤礦，一律依法責令停產(chǎn)整改，并依法追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

18.強化長期停產(chǎn)停建煤礦的監(jiān)管。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要督促長期停產(chǎn)停建的煤礦制定并落實停產(chǎn)停建期間的安全措施，未實施關閉（封閉）的井工煤礦必須保證礦井通風、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，落實24小時值班制度和駐礦員盯守制度。嚴禁停產(chǎn)停建煤礦以災害防治和隱患排查整改為名擅自組織生產(chǎn)。

19.嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，建立完善煤礦安全生產(chǎn)誠信約束機制，定期公布發(fā)生重特大事故、瞞報謊報事故、違法違規(guī)生產(chǎn)建設、重大隱患不整改、超能力生產(chǎn)等煤礦企業(yè)“黑名單”，對納入“黑名單”的煤礦及其有關人員實施聯(lián)合懲戒。

（七）強化警示教育，用事故教訓推動工作。

20.查明事故原因，堵塞安全生產(chǎn)工作漏洞。以安全生產(chǎn)事故教訓推動工作，深入分析事故暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞容易發(fā)生重特大事故的重點時間節(jié)點、關鍵薄弱環(huán)節(jié)，突出事故原因分析、責任追究、問題整改和措施落實為重要內容，及時準確公開典型事故的信息，積極主動做好生產(chǎn)安全事故報道，切實做到一地出事故、全省受教育。

（八）提升事故應急處置能力。

21.嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，強化煤礦企業(yè)應急管理體系建設，健全應急處置各項機制，完善應急預案。加強全員應急培訓，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，強化現(xiàn)場應急處置演練，提升井下作業(yè)人員化解險情和自救互救的能力。

22.嚴格落實《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定，建立健全緊急情況下撤人制度，落實班組長、安監(jiān)員、瓦斯檢查工、調度員發(fā)現(xiàn)突出預兆、瓦斯超限、透水預兆、極端天氣等緊急情況時，責令現(xiàn)場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人的職責。對于石門揭煤、排放瓦斯、火區(qū)封閉等危險程度高的關鍵作業(yè)，要制定完備的安全措施和處置方案，撤離無關人員。

四、工作要求

（一）加強領導。全省各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構和各煤礦企業(yè)要深刻認識遏制重特大事故的重要性，把防范和遏制重特大事故作為首要任務，切實擔負起責任，努力構建安全生產(chǎn)風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，確保防范和遏制煤礦重特大事故各項措施落實到位。

（二）落實責任。各產(chǎn)煤設區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門要牽頭組織相關部門，結合轄區(qū)內煤礦企業(yè)實際，制定本地區(qū)具體實施方案，研究提出有針對性的具體工作措施，并明確相關部門的職責，做到有部署、有落實、有檢查。

（三）總結分析。請各設區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門牽頭做好總結分析工作，對煤礦企業(yè)在遏制重特大事故方面的有效做法和典型經(jīng)驗，加強輿論宣傳和情況交流，發(fā)揮示范帶頭作用，形成可借鑒的經(jīng)驗，持續(xù)推動相關工作深入開展。